阿联酋系列专题之二
阿联酋传统外交和安全政策
自年建国以来，阿联酋的外交和国家安全政策经历了一系列变化，这是由地区发展形势、内部政治格局演变及其国家领导人个性驱动使然。由于七个酋长国成员之间的关系紧张，建国之初尝试制定统一外交政策立场的尝试和努力屡遭破坏。这些个所谓的“民族国家（TrucialStates）”在阿联酋成立前，彼此间存在着长期的争斗历史，最晚加入的哈伊马角（Rasal-Khaimah）实际上直到年才正式成为联合酋长国的其中一员。西方观察家认为，建立联合酋长国的协议不仅仅是组成政治联盟的事实承诺，更是周围强敌环伺的小酋长国领导人之间的一项集体安全条约。
在当时的历史条件下，无论是沙特还是伊朗，都是地区层面的强大力量，也都有着强烈的扩张主义倾向，这是阿联酋开国总统SheikhZayedbinSultanal-Nahyan及其领导下的新国家面临的最主要战略风险。年至年的那场“布赖米争端（编者注：BuraimiDispute，这是阿布扎比、阿曼、沙特三国关于阿布扎比西部领土归属权的斗争）”，其后果是持久和深远的。沙特作为当时新兴的扩张主义地区大国，直至“布赖米争端”和其他悬而未决的边界问题于年最终解决前，一直拒绝承认阿联酋。在海上，伊朗在英国军队于年撤出海湾地区后迅速抢占了阿布穆萨（AbuMusa）和大小通布（GreaterLesserTunbs）这三个岛屿，无论是哈伊马角还是沙迦都对此宣称拥有主权。除了这三个岛屿外，英国在当地的长期经营还留下了涉及几块飞地的领土边界纠纷，包括阿曼在阿联酋境内的两块飞地，和一块飞地中的飞地，即沙迦嵌套在阿曼飞地中的飞地，而这块阿曼的飞地又被富查伊拉、哈伊马角和沙迦所包围着。年发生的两件大事：伊朗伊斯兰革命和麦加大清真寺被占，引发了海湾阿拉伯君主制国家的担忧。他们突然意识到，除了过去数十年间缠斗的阿拉伯民族主义和社会主义外，还需要担心一个新敌人-政治伊斯兰主义。
曾多年担任老总统SheikhZayedbinSultanal-Nahyan贴身翻译的ZakiNusseibeh曾在年一次公开采访中这样说道，
“人们对于这个地方（阿联酋）能否长久生存下去抱有很多疑虑。那时候，我接触到的所有记者、采编还有来访的贵宾们，当他们看向我们的国家时，似乎都在说‘这个国家活不了很久’。他们无一例外地认为，各个酋长国将被周边更大的邻国所吞并。你必须记住，我们的周围不仅有共产主义和社会主义革命，还有像伊朗和沙特这样的大国作为邻居”。
从推动阿联酋建国直至年去世，老总统SheikhZayedbinSultanal-Nahyan作为阿联酋乃至整个海湾地区的标志性政治人物，领导着所有酋长国共同处理一系列的对外事务。当然，许多酋长国在这一期间仍会与地区其他国家保持自己的特殊联系渠道。正如曾与老总统共事过的官员和企业家回忆时所言，SheikhZayedbinSultanal-Nahyan的外交政策很大程度上是由理想主义（idealism）和实用主义（pragmatism）共同驱动的，他希望通过类似于阿联酋模式的地区多边组织，如阿拉伯联盟（ArabLeague）和后来成立的海湾合作委员会（GulfCooperationCouncil），来推广他所倡导的一种阿拉伯民族主义（nationalism）。
建国之初，阿联酋的军事实力相对于其大多数邻国都是十分软弱的，这种脆弱感在两伊战争（-年）和年伊拉克入侵科威特时暴露得尤为明显。无论过去还是现在，阿联酋的经济都严重倚赖海上贸易。但正如两伊战争后期爆发的“油轮战”那样，海上贸易在地区冲突的阴影下极易成为波及的对象。这一问题在年5月富查伊拉附近水域油轮遇袭事件中再次突显出来。对于地区冲突，老总统SheikhZayedbinSultanal-Nahyan极力主张通过调解来消弭分歧矛盾，倾向于多边主义（multilateralism）。正因为此，他与时任科威特埃米尔Jaberal-Ahmadal-Sabah（编者注：-年在位）一道，在年成立海湾合作委员会时发挥了重要作用。有意思的是，他在某些地区事务中有时会秉持与其他海湾阿拉伯国家相左的立场。例如，他领导下的阿联酋在两伊战争期间始终保持相对中立的立场，而没有像沙特、科威特那样为支持伊拉克而慷慨解囊，有理由相信这一方面是因为阿联酋当时国力尚弱，另一方面是因为一些酋长国与伊朗之间有着紧密的贸易往来关系。在阿富汗塔利班政权于年成立后，阿联酋是仅有的三个承认该政权的国家之一。除此以外，SheikhZayedbinSultanal-Nahyan还以伊拉克人们受苦为由，在上世纪90年代后期呼吁放松对伊拉克的制裁。不仅如此，他还积极斡旋，试图阻止美国年对伊拉克动武。时任迪拜王储MohammedbinRashidal-Maktoum曾向伊拉克的SaddamHussein提供流亡庇护，这据传得到了老总统的默许。
在他年去世后，阿联酋国内形势发生了变化，无论是在统治阿布扎比的al-Nahyan家族内部，还是在阿布扎比与其他酋长国统治家族之间，都出现了明显的分歧，甚至引发了关系紧张，这一度阻碍该国制定和推行有延续性的外交政策。在本世纪初已经发展成为地区主要贸易枢纽的迪拜，在年接任酋长的MohammedbinRashidal-Maktoum（以下简称MbR）的领导下，开始更为明显地奉行独立自主的外交政策。直至近年来，阿联酋的外交政策才重新变得更为统一、更为果决，而这与阿布扎比王储MbZ的崛起息息相关。
附：阿联酋的政府架构
阿联酋由七个酋长国组成，分别是：阿布扎比、迪拜、沙迦、阿治曼、乌姆盖万、哈伊马角和富查伊拉。每个酋长国的统治者都是阿联酋最高委员会（SupremeCouncil）的成员。从技术上讲，这七位成员对于最高委员会的决定有同等比重的投票权，但在实际操作层面，面积最大、人口最多、财政实力最雄厚的两个酋长国-阿布扎比和迪拜的话语权才最为重要，并拥有一票否决权，他们的提议也很少遭到反对。最高委员会负责推选总统和总理。依照建国之初的协议和传统，阿联酋总统由阿布扎比酋长担任，总理则由迪拜酋长担任。现任总统是来自阿布扎比的SheikhKhalifabinZayedal-Nahyan，现任总理是来自迪拜的MbR，他同样还兼任着阿联酋副总统一职，负责联邦政府的组阁事务，内阁各部门负责人人选须经过总统和最高委员会的审批。目前，联邦政府各关键岗位基本上均由来自阿布扎比的官员占据。
阿联酋的另一个政治机构是联邦国民议会（FederalNationalCouncil），这是一个由各酋长委任议员和民选议员共同组成的议事机构，二者比例为50:50，总席位数量为40个。在联邦国民议会中，阿布扎比和迪拜各拥有8个席位，哈伊马角和沙迦各拥有6个席位，阿治曼、乌姆盖万和富查伊拉各拥有4个席位。每个酋长国都有自己的政府和预算，每年向联邦政府缴纳固定比例的财政收入，阿布扎比和迪拜是贡献最大的两个酋长国。年9月，联邦政府批准了-年度总额高达亿迪拉姆（约合亿美元）的年度预算，创下历史新高，预算支出额较十年前增长近50%。其中绝大部分支出都用于社会发展方面，从地域来看则较为集中在欠发达的几个“北部酋长国”。
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